青藤是一种生命力极其顽强的植物，不管外部环境如何恶劣，它都能生存。这正是台州商人顽强生命力的绝妙体现。台州人经济就是“青藤经济”。它的藤叶枝蔓延伸到天南海北各个角落，而根须则深深埋植于台州这块土地。在外创业的台州人经济是台州经济的重要组成部分，百万在外创业的台州人是台州对外开放的重要力量，他们在外创业同样为家乡发展作出了贡献。

为更好发展台州人经济，根据市政府下达研究课题，市协作办专门组织人员深入各县（市、区）开展调研，经过认真讨论、分析，形成了以下调研报告。

一、背景和现状

改革开放以来，大批台州人外出创业，据不完全统计，有百余万台州人遍布大江南北，在全国各大城市和大型专业市场建立市、县两级异地商会50多家，其中市级异地商会19家。并创办了近3万家企业和25万个体工商户，年销售总额在2500亿元以上，相当于再造就了一个台州经济。

纵观台州人外出创业，大致可分为“做别人不愿做的事”、“做别人不敢做的事”和“做别人做不了的事”三个阶段。上个世纪70年代末到90年代末，经历了“做别人不愿做的事”和“做别人不敢做的事”两个阶段，最终形成经商投资遍步祖国大江南北的百万大军，为各地经济和社会的发展作出了较大的贡献。进入二十一世纪，一批在台州的企业老板在完成了自身资本积累的基础上，带着资本、品牌和经营理念外出投资，进入“做别人做不了的事”阶段。

（一）台州人外出投资创业呈现出以下几个特点

1、从投资区域来看，长三角、省会城市成为投资相对集中地。据初步统计，台州在省外投资创办企业26288家（尚不包括在省内台州市外投资创办的企业），注册资金329亿元，投资总额达804亿元，其中北京和长三角沪苏地区的投资总额约为400亿元，占总投资额的50%左右。从城市分布看，80%以上的投资额集中在北京、上海、重庆、成都、南京等省会城市。近年来，中西部地区成为我市的投资热土。

2、从投资领域看，二、三产业居多。我市在外投资创业人员在经营企业和经商方面的投资额760亿元，占总投资额的比重高达95%。其中，在外投资的二产企业约2万家，主要包括机械制造、金属制品、橡塑制品、化工、建材等行业，投资额约600亿元，占总投资额的75%。投资三产的主要是商业，经商人员主要是承租店铺、柜台，从事批发、零售，投资额约160亿元，占总投资额的20%。近年来，我市不少工业企业和房地产企业到外地进行房地产开发，投资额约40亿元，占总投资额的5%。从事一产的投资额约4亿元，大多是外出务农承包田地种瓜菜和远洋捕捞作业等。

3、从投资规模来看，规模偏小。台州在省外创办的企业中，平均每个企业投资额为305万元。就二产而言，在外工业企业注册资金、投资额大多在500万元和3000万元以下，投资额上亿元的企业不多。与此相联系，企业的年销售收入基本上不超过5000万元。就三产而言，经商投资额30万元以下居多，年营业收入绝大部分不足50万元。

4、从投资方式来看，以独资、合资为主。在2万家工业企业中，独资、合资企业约1.6万家，占企业总数的80%。租赁并购等方式的企业仅占企业总数的5%左右。在外经商人员采用个体和合伙经营模式的约占95%。

（二）台州人外出投资创业的主要原因

深究台州人外出的原因，主要有外部和内部两个方面。

1、外部。随着国家西部大开发、振兴东北老工业基地、中部崛起战略等先后实施，以及浙江省委、省政府接轨上海、推进长三角合作与交流战略决策的实施，台州企业外出由自发向有组织形式转移。这些年来，通过政府引导、有组织的开展与外省市经济项目合作活动达13次之多。仅在历次活动中，我市企业分别与新疆、甘肃、四川、云南、江西、安徽、陕西、青海、黑龙江、重庆、湖北等省市区共签订经济技术合作项目202个，项目协议总金额约345亿元。

2、内部。随着我市经济的快速发展，企业规模的不断扩大，企业用地需求比例与可供用地严重失调、产业结构调整、基础设施不配套等矛盾不断显现，一些企业出于自身发展的考虑，不得不将部分生产或者全部外迁到市外或省外。据对2001年到2003年我市工业企业外出专项调研情况中统计，在这三年中，我市外迁工业企业达150家之多，台州已成为全国外出投资最多的地级市之一，也成为外地来招商引资的热门地区。台州商人所到之处，不仅带去了台州商人市场化的理念和经验，亦带去了台州商人开拓创新、吃苦耐劳的精神，激活了当地民营机制，有力促进了当地经济社会各项事业的发展。

二、台州人经济的作用

（一）对内作用。一是广大台州商人在外经商，其中经销家乡优势工业产品的占了很大比重，如临海杜桥、椒江前所一带的外出经商人员在外主要经营眼镜贸易，玉环在外商人主要经销水暖器械，再如温岭泽国大溪一带主要经销水泵，形成了一支数量庞大的家乡产品营销队伍，有力促进了台州产品的市场开拓；二是台州人经济为台州国民经济有关指标作出了积极贡献。2005年，同属浙东经济合作区的宁波市GDP为2446.4亿元，台州为1247.43亿元。台州的GDP占宁波一半，但人均收入与宁波基本持平。这里面最主要的原因，除了台州民营经济活跃因素外，百万台州商人在外创业促使大量资金回流也是主要的原因之一；三是在外台州商人积极参与回归工程，踊跃回乡投资创业，有效调整、优化了台州产业结构。同时也涌现了如巨科铝业、吉奥汽车、南洋电子等一批行业龙头企业，成为了台州经济发展的新增长点。

（二）对外作用。百万台州人在外投资创业作用主要有七方面：一是有效促进了生产要素等资源在全国范围内的合理配置；二是通过投资办厂促使了资金、技术跨区域活动和商品的流动；三是打造了浙商这一全国第一的品牌（据不完全统计，在外浙商以温州、台州和金华三市的商人为主，在外温州据称170万而居第一，在外台州商人以百万之众而居于第二）；四是对外投资也促进了全国区域战略的实现，区域发展；五是对外理念的冲击；六是极大提高的台州知名度；七是促进了台州与当地政府、两地企业等层面的合作交流。

三、存在的主要问题

（一）“走出去”方面

自2000年，我省积极参与西部大开发以来，台州与中西部和东北地区开展了大量卓有成效的经济项目合作，一大批台州商人主动外出寻找商机、拓展市场。由于缺少引导，大量的外出属于自发行为，各级政府除了对台州参加省里组织的与外省（市、区）合作的项目有所掌握外，对台州人外出总体情况的掌握还是远远不够。

（二）联起来方面

百万台州人在外经商创业，如何有效整合，使其发挥组织化优势，一直以来都是市委、市政府重视的问题。自1998年我市在北京成立第一家异地商会至今，我市已建上海、贵州、武汉、成都、乌鲁木齐等异地商会（企业协会）23家。商会的建立为团结和服务台州人方面发挥了积极作用，但也存在着一些问题：一是商会组建不够规范、科学。各异地商会由于主管部门不统一，有的通过民政部门批准，有独立法人资格，有的挂靠工商联，有的挂靠协作办，有的以企业联合会形式，没有统一标准。另外市、县两级存在重复建商会现象；二是商会重建不重管。对异地商会只重建的数量，而对商会在日常运作中遇到的问题、矛盾，有关主管部门却很少给予指导和协调；三是商会联谊会缺少有效活动和联系。作为凝聚、整合全国各地台州异地商会资源的商会联谊会本应发挥更大的作用，但自成立至今，尚未开展一项活动。

（三）对外联系服务工作比较薄弱。虽然每年年初，市委、市政府都要向在外台州商人寄发新春贺年卡和慰问信；春节期间，市县两级也都要召开在外商人座谈会；但平时的服务工作总体上还是跟不上，特别是在外台州商人权益保护方面。虽然在近几年，家乡党委政府也出面帮助协调了一批在外台州人的维权事宜，但在教育在外台州人自觉守法经营方面还是做得不够。

（四）回归工程长效机制尚未建立。继2003年我市召开了“回乡创业大会”后，2005年11月我市又举办了首届台州商人大会，今年6月初，我市又组团参加了首届浙商大会。几次会议，均邀请了一批在外台州商人参会，也签定了一批回归项目。但目前我市的回归工程，尚只停留在参加会议和活动上，缺少必要鼓励政策和要素的支持，总体处于起步阶段，急需建立长效机制。

（五）认识不平衡，重视程度还需要加强。台州人经济应包括走出去经济和引回来经济，但长期以来，大家对引回来经济较重视，而对走出去经济不是很重视。根据台州产业结构调整需要，主动引导竞争性、劳动密集型企业走出去，抢占国内市场，在更广泛空间发展壮大，却是为我市发展引回来经济提供扎实前提。目前，急需加强各级领导和社会各界对走出去和引回来的平衡重视。

四、对策和建议

一是要提高认识，进一步重视台州人经济。应在各级领导和干部群众中牢固树立台州人经济是台州经济重要组成部分的思想，明确走出去、联起来、引回来是台州人经济不可分割的整体工作，是实现台州经济飞跃发展的必要手段。从而在全市上下形成重视台州人经济的良好氛围。

二是要建立在外台州商人工作信息网络。力求详细、准确了解和掌握分布在全国各地台州商人的实际情况，包括投资领域、从事行业、经营规模以及投资意向。建立在外台州商人的信息和资源网络，实现在外台州商人分地域、分行业、分投资意向等网上实时查询。

三是要建立健全组织体系。建立考核体系，将发展台州人经济纳入市里对各县（市、区）和市直各部门的考核；建立组织领导体系，明确责任部门，并提供必要的工作支持，使其切实负起组织、协调、指导、管理全市台州人经济工作的职责，推动我市“台州人经济”工作实质性开展。

四是要提高联系、服务手段的创新。通过与在外台州商人各种联谊活动、寄发新春贺卡及慰问信，以及各级领导分片联系走访在外台州商人所办企业、积极帮助协调在外台州商人在发展经营中碰到的困难和问题等形式，增强在外台州商人对家乡的向心力。

五是要加强舆论宣传。通过论坛、专栏等形式，定期公布在外台州商人创业成果和回乡投资成果，大力宣传回乡创业企业家事迹，进一步提高在外企业家的品牌和美誉度，激发在外创业者的自豪感，增强对家乡的文化认同感。

六是要继续大力实施回归工程。因地制宜，制订发展标准，尽早出台台州招商产业目录，制订产业准入范围，推出吸引在外台州人回乡创业的重点领域；整合有限资源，为回归工程提供支持和发展空间，解决土地等要素的供给问题；实现全方位回归，“回归工程”不仅要引资，还要引智；切实完善各项服务措施，制订符合台州实际和在外台州人需要的相应政策，提高行政办事效率；切实做好回归项目的落实工作，做好回归项目的跟踪、检查、服务和协调工作，确保回归项目顺利启动实施。