今年下半年，市委、市政府作出了建设“市外台州”的战略决策，并采取了许多扎实的措施。如何进一步推进“市外台州”的建设，这是当前全市上下十分关注的一个问题。我们认为，要搞好“市外台州”建设，必须进一步明晰“市外台州”建设的内涵目标，形成科学合理的思路方案，并采取系统有效的管理方式予以推进。

    一、关于“市外台州”建设的主要目标

建设“市外台州”的主要目标是什么？这是我们开展这项工作需要明确的第一个问题。我们认为，建设“市外台州”的主要目标、目的就是充分利用市外资源，努力推进创业创新，促进台州经济与台州人经济的全面发展。

充分利用市外资源，对台州的经济与社会发展十分重要。改革开放以来，台州人从“两水一加”、劳务输出起步，紧紧抓住国内消费“补课”，国际WTO加入等机遇，逐步形成了体系比较严密的“两头在外”的产业组织。这种组织的核心就是对市内外资源特别是市外资源的高度整合利用。当前，在国内外开放不断深化的今天，要建设“三个台州”，要提高我市企业和区域的综合竞争力，充分利用市外资源，无论从企业层面，还是从政府层面都必须进一步深化拓展。

近几年来，台州市委、市政府作出了一系列决策，形成了清晰的台州经济社会发展的总体思路。对这一思路，我们理解为：推进创业创新，建设“三个台州”，打响“三张名片”，实现“四最”目标，做到“又快又好”。在这一总体思路里，“市外台州”的建设，承载着充分利用市外资源的重大责任。

 “内生台州”、“海上台州”和“市外台州”，是一个既相互区别又相互联系的有机统一体。如果从军事学的观点作个比喻，建设“内生台州”是“建设根据地”，建设“海上台州”是“拓展根据地”，而“市外台州”建设则是“外线作战”。“外线作战”的主要目的是什么，当然是为了巩固和发展“根据地”。换句话说，“三个台州”的建设，其具体目标是有所不同的。“内生台州”追求的是实现内涵式的提升和发展。“海上台州”建设则更多的追求外延式的拓展和增长。而“市外台州”的建设，主要是为上述“两个台州”建设提供支持。也就是说，开展“市外台州”建设首要的目标，是要充分利用市外资源，推进市内创业创新，促进“内生台州”和“海上台州”的建设。与此同时，要通过“市外台州”建设，支持在外台州人素质的提高和经济的发展，从而实现台州经济与台州人经济的全面发展。

二、关于市外可利用资源类型、内容

要充分利用市外资源，就必须明确我们需要什么资源。也就是说，台州的未来经济与社会发展需要什么资源？根据教科书的说法，广义的资源指人类生存发展和享受所需要的一切物质和非物质的要素，也就是说，在自然界及人类社会中，有用物即资源，无用物即非资源；而狭义的资源仅指自然资源。显而易见,就一个区域的经济社会发展而言，我们不仅需要狭义的自然资源，更需要相关的广义资源。具体地说，我们认为主要包括这样几类：

（一）自然资源

市外可供我们利用的自然资源主要是两类。第一类是发展空间，包括土地和环境容量。当然这类资源不可能拿到台州，关键是我们要组织走出去开发利用。具体办法，一是积极组织广大农民走出去开发种养业。近几年来，我市广大农民积极外出开发种养业，形成了鲜明的特色。比如我市散布在全国南方各地的瓜农现象就是一个成功的典例。二是引导部分制造业走出去。改革开放以来，特别是近五、六年来，因产业发展自身要求和土地因素制约，许多台州人外出开办企业，目前在外企业家数已近4万，其中不少是制造业。我们认为，企业走出去发展，是经济发展的一种规律，需要因势利导。这方面，就我们政府而言，可选择国内一些城市开办台州工业园。这样做，一方面有利于台州在外企业的发展，另一方面也可争取两地利益分享，比如两地在一定时期实行“分税制”。第二类是农产品和矿产资源。农产品资源，我们的主要任务是继续做好跟东北等地的合作，保证粮食供应；选择一些地方，签订合作协议，保证生猪等供应。矿产资源，主要是引导一部分制造业等企业向上游拉长产业链，参与矿产资源的开发。这几年，台州人到全国各地乃至境外开发矿产资源有明显扩大之势。

（二）生产要素

生产要素包括资金、土地、劳动力、科技和管理人才、技术和信息等。除土地外，其它各类都需要引进利用。

第一类：资金。包括国资（含政府性资金、国家、省国有企业资金）、外资（境外资金）、股资（股市资金）、回归资金（在外台州人“回归工程”）等。这方面我市各级作了很大努力，取得了明显成效。

第二类：劳动力资源。我市从外地引进了上百万外地民工，这是我市引进的最大的市外资源，也是我市经济与社会发展的一个非常重要的支点。这一引进主要是通过市场机制得以实现的。在这方面，政府也可进一步发挥作用。比如跟前来台州打工人数比较集中的城市加强联系合作，一方面组织开展我市企业赞助的订单定向培训，另一方面可争取民工来源地政府派人来台州加强在台打工人员的管理。

第三类：技术和管理人才。改革开放以来，我市企业特别是规模较大的企业引进了不少技术和管理人才，有力地促进了企业的发展。下一阶段，这项工作要求应更高，力度应更大。因为建设“三个台州”，特别是建设“内生台州”，其关键是要靠人才的支持。因而这项工作应作为下一阶段引进市外资源的重点内容。其途径一是要积极引进各类技术管理人才来台州工作；二是要积极引进全国各地高校毕业生来台州就业；三是要积极争取台州籍毕业生回台州工作，回台州企业工作。

第四类：技术和信息。当今的时代是创新的时代，也是信息的时代。企业要发展，离不开制度—技术—管理的创新。引进技术、收集信息，主要靠企业自身，但政府也可有所作为，如加强引导，搭建平台，提供服务等。

此外，我们还应重视工业原材料方面的合作。利用外地的原材料制造台州工业产品，这是台州工业的一大特色。在这其中，台州的拆解业可称是一个成功范例。当然，工业原材料的购卖纯属企业的市场行为，但政府也可通过继续抓好拆解业的健康发展，通过走访我市原材料供应比较集中的企业、地区，加强两地政府间的合作交流为企业提供服务。

（三）市场平台

随着改革开放的深入发展，我国的市场体系框架基本形成并在日益完善。在这一体系中，每一类市场既是企业发生经济行为的平台，也是我们政府应当关注的资源。具体地说，一是应关注商品市场提供的机会。主要是关注各类展览会、投资贸易洽谈会提供的机会。要通过推介宣传，推销台州的产品和服务。这方面，每年各级政府都要花费较大的精力和财力。二是应关注各种要素市场提供的机会和机遇。主要工作，一方面是要利用市外各种要素市场引进我市需要的各种生产要素，另一方面要借助市外的要素市场，带动我市的要素市场发展。如实现人才市场的对接，引进金融机构等。

（四）社会事业资源

我区社会事业要进一步发展，也需要进一步引进和利用市外资源。无论是教育、卫生，还是文化、体育，这方面我市已经取得了不小成绩，但都应继续加强。

（五）政府性资源

也可称为国家资源。由于我国特殊的国情，国家和政府及政府所属企事业单位掌握着大量的经济、文化、社会和管理资源。这类资源，主要包括：一是规划类。包括行业性、区域性的规划，如长三角区域规划，就涉及我市的城市定位和产业布局；二是基地类。如我市国家网球训练基地，又如我市申报的中国民营经济创新试验区；三是项目资金类的，主要是一些重大基础设施、产业发展项目，政府控制的各类补助资金、债券等；四是荣誉称号类。如优秀旅游城市。五是重大活动类。如我市的中国日用品商品交易会等。这些资源有实物形态，也有非实物形态，但从总的来说，这一类资源对一个区域的经济和社会发展大多会产生重大的影响。前些年，特别是近几年，我市在这方面的工作力度明显加大，成效也比较显著。

上述我们从五个方面简单地区分了可利用市外资源的类别。若从市外资源承载主体看，可利用市外资源可以分为以下几类：

1、国家政府性资源。主要载体是中央、省政府及其所属企事业单位。具体内容前面已进行了分析。

2、国内乡缘性资源，即台州籍在外人员。主要是三部分。一是在外台州籍商人。这一群体，数量多（人数超百万，企业近4万家，个体工商户近30万）、分布广（全国各地），能量大（经济总量比较大）。二是在外台州籍技术人才。包括自然科学和社会科学的各类技术人才。这一群体虽然比不上在外台州籍商人群体的规模和作用，但其数量和作用正与日俱进。因为改革开放，特别是近十几年来，我市升学的相当一部分高校毕业、特别是重点大学的毕业生异地选择就业。三是台州籍在外党政军各界官员。

3、国内区域性资源。这种资源分布在全国各城市和地区。由于各地自然禀赋，经济和社会发展水平不一，全国各地的城市与地区都存在着程度不一的比较优势。这些优势，有些就是我们应争取利用的资源。

4、境外国际性资源。境外国际性资源涵盖的内容比较广泛。它既包括境外的乡缘性资源，如境外台州籍商人、境外台州籍科技人才，也包括境外区域性资源，而后者的内容更加广泛，如境外的资金、技术和信息、贸易平台和市场空间、工业装备等。

三、关于“市外台州”建设的思路框架

加强“市外台州”建设，充分利用市外资源，涉及到自然资源、生产要素、市场平台、社会资源、国家资源，因而十分需要形成一个科学合理的整体思路。我们认为，这一整体思路可按照国家政府性资源+国内乡缘性资源+国内区域性资源+境外国际性资源的这样一个分块模式进行设计。通过分块设计，形成分块思路方案，在此基础上形成市外台州建设整体的思路方案。

（一）国家政府性资源

国家政府性资源是一种特殊的经济、社会资源，它最大的特点是行政掌控。对我们而言，掌控这一资源的主要是国家、省两级政府及其所属企事业单位。要利用这一资源，关键是要积极争取。长期以来，台州人“跑部进京、跑厅进城”的意识不是很强。近几年，在市领导的带动下，这种意识有明显的加强，工作力度也明显加大，成效也比较明显。最近，市委、市政府提出了“紧联北京”的工作思路，并确定了申报中国民营经济创新试验区，争取台州列入国家长三角优化区规划，争取中石油台州大石化等重大项目，这项工作可望在一个新的起点上加速推进。

“紧联北京”，积极争取国家政府性资源，要做的事很多。在这其中，我们认为，要注意这样几个环节：一是形成一套高效能的联络—汇报—争取—落实的工作机制。在这其中，市政府驻京联络处十分重要。同时，要增强各有关部门向省向国家争取政府性资源的共识。二是认真了解中央、省两级政府其所属单位掌控的有关资源情况，分门别类，建立信息库，做到对上面的情况心知肚明。三是要学会“包装”。即对可争取的项目提供有说服力的各种材料。

（二）国内乡缘性资源

如何整合开发国内台州籍在外商人、科技人才和行政人才这一庞大的乡缘性资源，为建设“三个台州”服务，这是“市外台州”建设的一个重点任务。近几年，我市在这方面进行了许多探索，作出了许多努力，也取得了明显成效。当前的关键是要进一步理清思路，进一步构建优化各类载体和平台，以提高工作的系统性和实效性。

我们认为，整合开发国内台州籍在外人士资源工作的重点是国内台州籍在外商人。这项工作的目标、目的有三个：一是帮助台州在外企业、商人发展，促进“台州人”经济发展。二是要推进“回归工程”，引导在外台州商人通过各种途径反哺家乡、参与家乡的建设和发展。三是通过他们，进一步推进我市与全国各地，特别是各类资源密集的城市的合作与交流。具体的工作措施是“走出去—联起来—引回来”三位一体互动。

1、鼓励引导“走出去”。首先要统一对“走出去”的认识。目前，无论是外出创业者人数、创办企业数、实际投资额和年创GDP，我市皆仅次温州，位居全国333个市、地、州、盟第二位。台州商人遍布全国，这既是台州经济一道亮丽的风景线，也是一种具有领先示范意义的经济形态。它对台州经济发展的作用是极其巨大的。可以这样认为，没有这种经济形态，台州的民营经济不可能达到今日的境界，台州的民间财富也不可能这样丰富。所以无论是自身看，还是从全国大局看，坚持“走出去”都是必须肯定的。第二，对“走出去”要加以引导。具体地说，我们一方面要鼓励企业响应中央的号召，走出去参与西部大开发、参与东北等老工业基地的振兴、参与中部崛起，特别是要大力鼓励农业合作组织和农民主动走出去到全国各地开发种养业；鼓励一部分劳动密集型企业逐步向中西北部实行梯度转移，实现资源的优化配置，推动我市产业结构的优化升级；鼓励一部分企业跨区域发展上游产业，特别是发展资源性企业，形成稳定的资源供给基地和产业链；鼓励一部分有实力的企业参与国内正在日益发展的资产购并重组活动，积极而又稳妥地开展跨区域的资产经营。另一方面，也要引导企业在台州保留总部，保留主要基地，保留核心竞争力部分，以防止企业特别是产业链的整体性、大面积的外迁。第三，要加强服务，即要帮助一些“走出去”的企业解决在发展过程中碰到的困难和问题。近几年，我们主要是帮助一些列入我省与外省签约项目的企业协调解决与所在地政府及其部门的关系问题。在加强服务方面，我们建议选择一、二个地方进行在外台州工业园的试点。第四，要摸清底数。具体地说，就是要建立数据库，建立经常性的信息收集渠道并及时收集信息，实现信息化管理。这方面，市协作办已开发出台州在外商人数据库系统，并收集了部分信息。

2、多种形式“联起来”。“联起来”工作是“走出去”的延伸，也是“引回来”的基础。这方面的工作主要是三个方面：一是要提高一个城市、一个区域范围内台州在外商人的组织化程度。这主要是建立健全市外台州商会、企业协会组织，并加强管理指导。二是要提高全国范围内台州在外商人的组织化程度。目前我市已建立异地商会联谊会。我们认为，设立台州在外商界人士联谊会也许比台州异地商会联谊会更加合理，包容性更大。三是要提高台州市各级领导与在外台州商人的联系度。具体做法：继续定期召开在外台州商人大会；学习温州做法，实行市领导分片联系异地商会和重点台州商人制度；继续做好年节的慰问活动。这几年，市委、市政府主要领导连续给外地数千名台州籍商人寄发慰问信和贺年卡，影响就很好。

3、加大力度“引回来”。“引回来”，既是整合开发台州在外商人资源整体工作主要环节，也是最基本的目的，它的核心载体就是“回归工程”。这几年，我市在这方面作了许多努力，也取得明显的效果。据统计，从2003年起，在2003年回归创业大会、2005年台州商人大会、2006年浙江首届商人大会、2006年台州市第二次异地商会联谊会上海年会和2006年全省山海协作系列活动等市以上活动中，我市共签约各类回归项目224个，总金额达281亿元。这些项目大部分得到落实。在这其中，有些回归工程项目如南洋电子、吉奥汽车、巨科铝业成为我市骨干企业。近年来，由于土地供给等方面的制约，“回归工程”工作的开展遭遇了巨大的困难，“落地难”成为比较普遍的现象。但我们认为，在困难时刻，我们应着眼长远，要拓展空间。着眼长远，就是着眼台州正在开展的“围海造田”这一巨大的发展空间，引导在外台州商人参与我市的“海上台州”建设；拓展空间，就是要积极发展总部经济，吸引部分在外台州开设企业总部；有组织、适度地开展一些活动以发动在外台州商人参与我市新农村特别是其所在地村的新农村建设，参与一些社会捐助活动。对回归工程的典型，建议每年予以评选表彰。

台州籍在外科技人才是我们整合开发国内乡缘性资源另一工作内容。近几年来，各级有关部门和广大企业做了不少工作，也取得了极为明显的成效。但从总体上说，系统的有组织的整合开发还有待深化。其实，建设“三个台州”，特别是建设“内生台州”，人才、技术、信息和管理的作用十分突出，而整合开发台州籍在外科技人员这一资源正是实现这一作用的一种有效途径。为此，我们建议：

1、组织开展较大规模的调查，摸清在外台州籍科技人才的基本情况，建立在外台州籍专家学者信息库，并定期联系更新。

2、继续加强北京、上海等地台州籍人才联谊会建设。选择部分有一定数量台州籍科技人才的城市，筹建台州籍人才联谊会。在此基础上，筹建全国性的台州在外台州籍人才联谊会。

3、适当时候专门召开全市在外台州籍人才大会，并在以后做到定期召开。

4、全方位组织我市重点产业、行业跟我市在外台州籍科技人才的专业对接，并鼓励他们两方建立长期合作关系。

5、采取各种方式，吸引部分技术人才回乡创业，或为家乡企业发展提供技术、信息和管理支持，发挥其在我市企业技术、信息、管理引进中的中介作用。

至于台州籍在外党政军官员，他们大部分对家乡的建设都十分关心。我们也可以通过建立数据库，加强联系沟通，发挥他们的作用。前几年，我市一直在北京、杭州召开年节会议，组织开展一些活动，这些做法也有较好的作用。

（三）国内区域性资源

国内区域资源的概念比较宽泛，内容极其丰富。随着经济与社会的发展，国内城市间的合作与交流日益频繁，城市间的互动和交往已成为各地政府一项经常性工作。作为新崛起的沿海城市，我市与国内其他城市的交流与合作已日益广泛，在这种大趋势下，如何加强城市间的合作交流，促进我市“三个台州”的建设，已成为我们需要不断探索的一个重要课题。我们认为，开展城市间的合作与交流，其主要目的是争取利用其他城市的资源，达到以下四个目标。一是学习其他城市的发展经验；二是引进我市需要的各要素、资源；三是推介台州、推介企业产品和服务，提高我市企业产品的竞争力和市场占有率；四是协商外地城市为在外台州商人创造更好的发展环境。上述目标可以概括为“一学二引三推四帮”。

要实现上述目标，我们认为开展国内城市间的合作交流的工作的主要途径是构建并优化我市与外地城市的互动体系。这一互动体系的内容主要包括以下几个方面：

1、互动城市的选定。要根据我市经济与社会的发展需要，和上级党委政府的政治性要求来确定我们需要加强交往互动、加强交流合作的城市。这方面的确定大体可作以下几种分类：一是区域性的。主要是16+1。即长三角16城市和温州。其中最核心的是上海，其次是宁波和温州。上海对我市的发展有着非常特殊的意义。所以接轨上海是我们开展国内交流与合作的重中之重。而甬温与我市地域相连，许多方面相关性较强，因而也需要我们重点考虑。为此我们建议，“联手宁波”在适当时候可延伸为“联手宁波、联手温州”。因为，按照省里规划，温台同属一个经济发展板块。二是要素性的。这方面的城市比较多，我们认为重点可选择人才、科技条件比较好、有流出要求的城市加强交往。如这几年我市选择了中西北部一些城市举办人才招聘会。同时要注意选择一些自然资源、工业原材料比较丰富且跟我市关联度大的城市进行交往。三是贸易性的。即贸易平台比较多的城市。因为这些平台是企业需要的。如上海、广州深圳及哈尔滨、西安等城市，以后还可关注天津等城市。四是在外台州籍商人比较密集的。因此同时，我们还应坚持做好国家、省定政治性城市和地区的合作与交流工作。目前这类城市和地区主要是4+3个，即国家定的对口帮扶四川广元市、对口支援重庆市涪陵区和新疆和田县，西藏嘉黎县；省定的“山海协作”工程中参与帮助发展的我省衢州、丽水和舟山三市。在这方面，我们的主要工作是帮扶、支援。同时还积极拓展合作、寻求共赢发展。如最近我们跟广元市商讨，请广元市方面积极组织大学毕业生、民工到我市企业就业。               

2、互动方式的选择。根据不同的需求，针对不同的城市，互动方式是不一的。但总体来说，这种互动方式有这样几类：一是固定的对口的互动。如我们与对口帮扶支援4市地县的关系。二是有组织形态的，如长三角16城市经济协调会，浙东4市经济合作区。三是有友好合作关系的。目前我市与外省的南阳、杨浦、虹口、成都、桂林、三明等市区结有友好关系。这次市委、市政府组团赴沪考察，跟上海一局四区建立了友好合作关系。这是一次比较大的突破。以后可按照这一路子建立并加强与国内其他一些市区的合作关系。四是考察互访的，这方面的活动比较多。

在国内城市的合作与交流中，我们还应注意在外台州商人这一重要因素。这几年我市各级赴外地考察学习，参加经贸活动，所在地政府接待都比较热情，其中原因很多，主要的是台州发展了，有知名度和美誉度，但所在地台州商人比较多、有些活动能量比较大也是一个因素。这几年，我市党政领导在参加国内各类活动时，大多召开所在地台州商人的座谈会，这一做法深得在外台州商人的赞誉，也得到所在地政府的肯定，我们需要进一步总结坚持。

（四）境外国际性资源

境外国际性资源分布空间更加广阔。改革开放以来，我们从招商引资起步，逐步拓展参加各种展会、建立境外台州商会等，在境外国际性资源利用方面取得了很明显的进展。随着对外开放的扩大，随着我市企业更多更大面积走向国际市场，我市与境外各地的交流与合作也会不断扩大。着眼长远，针对当前，这方面的工作无疑也应进行系统性的研究和设计。

综上所述，我们认为 “市外台州”建设工作的主要任务：一是做好“紧联北京”工作，积极争取国家政府性资源；二是开发利用在外台州籍商人资源，大力发展“青藤经济”；三是开发利用在外台州籍科技人才资源，促进“内生台州”建设；四是以“接轨上海”为重点，构建并优化国内城市互动体系；五是充分利用境外资源，提升台州经济国际化水平。

四、关于政府有关管理理念、职能和方式

加强“市外台州”建设，充分利用市外资源，这是一项涉及面广、持续性久、创新性强的工作。要做好这项工作，十分需要加强组织领导，深化战略研究，完善工作机制，形成各方合力，营造良好氛围。在这其中，各级政府部门管理观念和管理方式的创新尤为必要。

（一）管理理念

市委、市政府作出建设“市外台州”的战略决策，从观念形态上看，首先表现为一种管理理念的创新。这一创新首先体现在管理视野的拓展。即我们在通过市场机制组织大规模的经济和社会实践活动时，视野已更开阔，力求立体性和系统性；目光不仅向下，注意培育、引导、维护广大群众的创新热情；而且向上，即更多地利用上级政府的政策和管理等资源；向外，即充分利用市外包括境外各城市、地区的各类资源。我们认为这种视野非常符合国内国际发展趋势。因为，从世界现代化来看，一个国家、一个地区经济和社会发展了，其政府、其领导人的视野目光则更多地由内及外。如美国这一世界头号强国，其领导人外交的思考远多于内政的思考。这一创新的另一表现是对市场经济规律的认识。充分利用市外资源，主要靠市场体制，但政府这只手也应有所作为。通过政府推动，促进创业创新主体更多地利用市外资源，这符合市场经济发展规律，也符合政府职能的创新要求。因为政府的职能，除了规划、监管，更多的是提供服务。

管理理念的创新，必然会导引管理模式的创新。我们认为，从长远看，“市外台州”的建设，或许会成为民营经济创新试验的一项重要内容。因为，一、台州民营经济起步早，创新多，已在全国走在前列，但由于这一经济形态内源性强，外源性不足，所以造成产业层次不低也不高。而突破这一瓶颈的主要措施，当然是加大市外技术、管理等资源的引进利用，以增强外源性，打造“内生台州”。二、台州民营经济对外扩张性强，创造了独具特色的“青藤经济”，这在全国是不多见的。引导、协助外地政府管理“市外台州人经济”并使其快速发展，这本身就是一项创新性的工作。三、在“市外台州”的建设过程中，一部分商会等新社会中介组织也随之产生，这种组织在全国的社会组织体系中属于新型的。如何构建管理这类社会组织，并发挥其作用，这也是一项只有温台等地政府在尝试的工作。四、在“市外台州”的建设过程中，政府的管理理念、管理方式会发生许多创新，这种创新本身就是一个区域经济社会总体发展的一个有机组成部分。

当然，管理理念的创新，是一个渐进的过程。这就需要我们各级党委、政府、各级领导认真做好教育引导。“市外台州”建设在实施过程中，也难免会在一些问题上引发争论，导致非议，这都需要我们认真开展研究、讨论，以达成共识。

（二）管理职能

开展“市外台州”的建设，充分利用市外资源，必然也需要我们对政府有关部门单位的职能进行调整和整合。在这方面有几个问题需要予以注意。一是政府—市场—企业三者的职能定位。我们认为，充分利用市外资源，应坚持政府推动+市场主导+企业主体这样一个原则。即要坚持以企业为主体，遵循经济发展规律，充分发挥市场机制的基础性作用，走市场化的路子。同时要坚持政府推动，各界参与，动员全社会力量形成工作合力，进一步加强引导、协调和服务。二是政府—商会（联谊会）等职能定位。各地的商会、联谊会等组织。作为社会的民间组织，其自我组织、自我管理、自我监督等职能应予以强化。政府应加强管理引导，充分发挥其作用。三是政府部门的职能。目前从事国内外合作交流活动管理的部门比较多，有的还比较乱，一事多头管理的现象也有存在。这需要有关部门认真研究后加以确定。

（三）管理方式

目前，“市外台州”建设已形成一些工作机制，但不够完善。许多工作存在着一定程度的表面化、形式化等问题，如何进一步构建经常性、高效能的工作机制还需要进一步探索。我们认为，在这方面有这样几个问题需要进一步深化解决。一是构建统一的管理机构体系。在创新管理观念、理顺管理职能的基础上应根据统一、高效、精简的原则构建“市外台州”建设的管理机构体系，这体系主要包括：建立统一的“市外台州”建设领导小组，分别设立专项性工作小组，明确相关责任单位，加强有关职能机构的建设。二是形成系统性的规划、计划、安排等思路方案体系。这方面的内容，包括制订加强“市外台州”建设的总体意见和相关规划，并就国家政府资源、国内乡缘性资源、国内区域性资源和境外国际性资源提出分块的又比较系统的实施意见。与此同时，也可制订一些鼓励性政策。三是要加强阶段性“市外台州”建设重大活动的协调。对阶段性的（如年度）“市外台州”建设各类重大活动，市里应实行统筹安排。要在部门申报的基础上，制定统一的计划安排，并实行操作项目化。在市外台州建设活动中，市、县两级应可能多进行联动，共打统一的“台州牌”。