二、总体设想

　　一是面临形势。在三个方面需重点把握：把握上海产业发展的新动向。上海作为长三角地区和中国经济的龙头，其产业发展的一举一动都将对周边区域产生重大影响，对与上海零距离的平湖市影响更大。上海提出“十一五”时期要形成国际经济、金融、贸易、航运中心基本框架，取得国际大都市建设的阶段性进展，继续坚持“三、二、一”产业发展方向，再加上世博会的举办，可以说，上海正处于一个大调整、大升级、大发展的阶段，尽管有“173”计划和产业向苏中特别是南通转移趋势，但这种态势总体上对平湖市意味着更多的发展机遇。把握科学发展的新要求。平湖市已实现了从农业大县到经济强市、从比较封闭到极高外向度的跨越，但经济基础薄弱、结构不合理、层次不高、竞争力低下等问题已经显露，迫切需要加以解决。科学发展，加上要素紧张，推进产业接轨更要与调整优化平湖市经济结构紧密结合起来，与提升平湖市产业层次和竞争力紧密结合起来，与推进平湖市经济社会协调发展紧密结合起来，进一步提高工作标准和工作要求。把握交通环境变化带来的新形势。交通格局与经济社会发展密切相关。随着杭浦高速、湖嘉乍铁路及延伸段、乍浦港、杭州湾跨海大桥等的建设，一方面，平湖市的综合竞争优势将进一步增强，从而推动平湖市经济社会特别是二、三产业的优化升级，另一方面，上海跨空间辐射能力大大增强，杭州湾南岸城市、浙南地区与上海的时间距离明显缩短，平湖市的地域优势将面临挑战。

　　二是总体思路。以提前基本实现现代化为目标，以科学发展观为指导，紧紧抓住上海龙头效应和长三角一体化机遇，立足接轨、超越接轨，加快平湖与上海的空间接轨、经济接轨、体制接轨、要素接轨步伐，借力上海，提升自我，加快推进产业结构调整步伐，提高产业层次和竞争力，努力把平湖建成上海的产业配套协作基地、产业转移承载基地和产业技术扩散基地。

　　三是基本原则。抓住三个环节，注重三个转变。抓住三个环节。突出项目接轨这一重点。项目接轨是产业接轨的重要实现形式。要全面开展对上海的驻地招商，举办和参加各种推介会、展览会，借助上海吸引外资。抓住上海产业结构调整机遇，着力引进对平湖市产业有升级和拉动作用的项目。把上海的产业链延伸到平湖，形成配套协作关系。大力培育“接轨明星企业”，即与上海企业、高校、科研机构进行技术、资金、产品等合作并取得明显成效的本地企业。把握错位发展这一方向。甘当产业配角，争当产品名角，力求产品的差异化、品质化，这是产业接轨的关键。长三角地区产业同构现象严重，是市场经济充分竞争、生产要素自由流动的自然体现，是区域间相互竞争最终形成区域性特色产业的必由之路，也是在同一产业范围内生产不同产品，形成区域化布局、专业化生产，最终在区域内构成完整产业链过程中正常的经济现象。产业趋同，并不代表产品相同。错位发展就是要充分发挥自身优势和潜力，围绕上海的几大主导产业，着力在不同的产业节点上打造精品，塑造名品，形成竞争优势，实现“人无我有、人有我优”。实现提升发展这一目的。提升发展不仅体现在产业基础和层次的提升上，体现在产业承载力的提升上，更体现在区域性经济活力和发展理念的提升上，体现在综合竞争力的提升上。不但包括财政增长、就业增加、经济总量扩大，更包括从长远考虑，借助产业接轨，推动平湖市产业政策和经济体制进一步健全，经济社会和谐发展机制进一步完善，经济社会开放度和包容性进一步增强。注重三个转变。从外延扩张向外延扩张与内涵提升并重转变，提升接轨质量。把推进产业接轨作为增量扩张、质量提升的重要手段，从产品市场接轨拓展到产业配套、要素接轨，使平湖市的发展更有水平、更富内涵、更具品质。从外部对接向外部对接与内在提升并举转变，夯实接轨基础。提升自身的产业基础和发展能力是深化产业接轨的前提，有效推进产业接轨又能进一步提升产业基础和发展能力，两者互促互进。接轨的着眼点要由外转到内外兼修，苦练内功。从政府主导向政府推动与市场主导并重转变，创新接轨机制。企业是市场的主体，也是产业发展的基础，推进产业接轨最终的落脚点在企业。要遵循经济发展规律，充分发挥市场配置资源的基础性作用。同时，进一步加强政府引导、协调和服务，规范市场经济秩序，为要素自由流动营造良好的体制环境和政策环境。

　　四是接轨重点。一产围绕都市型农业发展方向。从解决农产品进入上海市场和进一步丰富农业发展内涵两个方面予以突破。认真研究上海居民消费特点和需求，加快农业产业结构调整步伐，扩大平湖市农产品供沪渠道和规模；整合优化全市农产品品牌，提升知名度；改变供沪农产品以鲜活、大宗为主的状况，提高农产品深加工度，改变形象，提升价值；高度重视安全体系建设，实现由生产大宗低附加值农产品为主的传统农业向生产高效益的精品农业转变，由小规模、分散化的小农经营模式向专业化、规模化现代经营模式转变，由保障供给为主的产品农业向融经济、生态、休闲、文化等功能于一体的现代都市农业转变。二产围绕打造先进制造业基地要求。加强与外国驻沪领事馆和世界500强企业、跨国公司驻沪机构及有关中介机构的联系，开展产业招商，吸引在沪跨国采购机构来平采购，借“海”(上海)出海。注重对特色产业中龙头企业的培育和引进，鼓励产业布局的垂直整合，开展产业招商，吸引专业化分工协作的配套企业、关联企业、下游企业跟进，形成区域性的产业集群。在产业链延伸配套发展上做文章，上海的电子信息、汽车等制造业重点产业，我们无法与其竞争，但可以将上海的产业链延伸到平湖，他生产最终产品，我们生产中间产品为其配套，共同构成一条产业链。大力发展高新技术产业和临港产业，增强自身竞争力，在产业竞争中赢得主动和先机。三产围绕“物流平湖、休闲平湖、人居平湖”目标。四大城市中心的区位优势，浙北的唯一海港，国家级出口加工区，发达而两头在外的区域经济，完善的交通网络，独特的山海兼容风光，既为平湖市港口型和生产型物流业的发展创造了极为有利的条件，同时使平湖市与各大城市特别是上海往来更加便捷、频繁，发展休闲旅游业、居住业有着十分看好的前景。需要强调的是，旅游产品的竞争最终是文化产品的竞争，文化是永恒的，而且差异性最大、最有特色，没有文化的旅游产品是没有灵魂、没有生命力的，因此，加强平湖市历史文化遗存的挖掘、整理，赋予旅游产品以文化内涵重要而迫切。

　　三、工作措施

　　接轨上海、开放发展是事关平湖长远发展的重大战略，而产业接轨是实现这一战略的重要组成部分，是现阶段的着力点和突破口，必须坚持长期不懈地努力。

　　一是深入研究，了解接轨潜力。要强化机遇和危机意识，加强对上海市场特点和准入要求、上海发展规划、产业政策的学习和研究，了解上海在打造国际化大都市过程中，哪些资源需周边地区提供，哪些要素朝周边地区延伸，哪些空间向周边地区拓展，找准接轨上海的“钥匙”，结合平湖市产业发展方向，制订平湖市产业接轨上海的中长期指导意见。

　　二是加强协调，形成接轨合力。健全组织机构。完善接轨上海、对接世博经济工作组织网络，建立工作机构。工作机构要加强上情下达、下情上达。市政府驻沪联络处、外商投资联络处、招商办等工作机构，要进一步发挥桥梁和纽带作用。各镇(街道)、相关部门要积极参与、合力推动，全面落实接轨上海、对接世博经济各项工作，排好工作计划、列出工作重点，建立接轨上海项目库。研究相应政策。如鼓励有条件的企业利用产业配套优势加入上海有关行业协会，与上海形成“共振效应”；平湖农产品扩大上海市场份额的激励机制；承接上海产业转移后企业的社保和医保与上海衔接办法等。出台考核办法。明确全市和有关职能部门、镇(街道)、开发区年度接轨重点，将经常性联系与专题性对接结合起来，定期开展专题对接活动，各接轨主体接轨实绩作为其年度绩效考核的重要组成部分。

　　三是筑牢基础，提升接轨能力。改善交通条件。配合杭浦等重大交通设施建设，加快连接线和骨干公路、航道建设，形成“五纵四横三连”的干线公路网和“一纵一横二连”的水路干线运输网，推进交通进一步接轨上海。加快平台建设。进一步提高各类工业区块的建设标准和功能配套能力，明确产业发展导向，设置进区门槛，培育块状特色经济。积极鼓励承接相关的上海产业转移，形成较为集聚的“上海工业区块”。狠抓园区开发，拓展发展新空间，精心打造“四区二团”，尤其要注重独山港区开发，完善配套基础设施，科学规划、开发、经营岸线资源和围涂地块，实现与腹地的联动发展。提升城市品位。加快中心城区建设和小城镇建设，完善功能，善待大自然赋予的水资源，注重对地方化、特色化、民族化建筑和人文遗迹的保护，给城市建筑以个性，使整个城市更显灵气、秀气，构建良好的人居和创业环境，使“客厅效应”转变为“卧室效应”(漂亮、引得来、留得住)，增强对产业发展的支撑力。

　　四是创新方式，增强接轨活力。挂职锻炼。每年选派一批干部到上海相关部门或郊区进行挂职锻炼，了解信息、把握动态、掌握政策、建立网络，为深度接轨打基础。要素接轨。产业转移可能只是特定时期的产物，要素接轨应是今后一段时期接轨上海的主要形式。要主动与上海金融机构、企业、高等院校、科研机构、行业协会、社会团体等各个层面建立关系，加强交流与合作，使平湖市成为上海各种要素的重要吸纳地。建立上海专家数据库，利用平湖市科创中心、同济大家研究生实习基地等平台，通过与上海合作建立研发机构、技术入股等多种途径，使上海人才资源柔性流动到平湖来发展。鼓励企业到上海融资，拓宽融资渠道。沿边开发。整合新埭、新仓、广陈及全塘杭浦高速北侧区域资源，统筹规划、统盘考虑其基础设施、市场、产业等布局，加强与上海特别是金山区的联系和沟通，探索破界联合开发，既是对原有接轨模式的进一步深化，能以更大的承载力接受上海辐射，成为上海产业发展的参与地，同时也为平湖市长远发展选好发力点，目前新埭、新仓等镇也已有一定基础。

　　上海世博会对平湖市的影响无疑是十分积极、有利的，举办期内接待分流客源可使服务业受益，同时通过宣传平湖、与客商接触，可为平湖市长远发展寻找机遇。应从政府和企业两个层面，统筹谋划，并主动出击，力争在“世博经济”中有所作为。