姚少平主任在全省各市协作办(对口办)主任工作例会上的讲话

　　一、肯定成绩，总结经验，2004年我省协作(对口)工作取得显著成绩

　　过去的一年，在省委、省政府的正确领导下，经过全体协作人的共同努力，我省协作工作取得了显著成绩，开创了新的局面，得到了省委、省政府的充分肯定。

　　(一)主要成绩

　　纵观2004年取得的成绩，有三个方面值得肯定：

　　1、提升了新时期协作工作的地位。在我省协作工作切实实现三个转变，正在努力实现新飞跃的关键时候，在面对经济全球化，区域一体化的新形势下，去年10月底，省委、省政府召开了全省对口支援和国内合作交流工作会议，习近平书记到会作了重要讲话，会后又下发《关于加强对口支援和国内合作交流若干意见》；11月底召开了全省山海协作工程情况汇报会，习书记、吕省长都作了重要讲话。

　　2、提高了协作工作的水平。从2004年开始，我们着力开始建立协作工作的规划指导体系，并以规划为龙头，制定计划、做好检查、落实考核，力求转变协作工作职能不规范，长期处于任务性、临时性的状况。去年，我们重点研究编制了《2005—2007年对口支援工作规划纲要》和《2005—2010年山海协作工程规划纲要》。形成工作的制度化、规范化和长远化，确保协作工作走上正规良性发展的轨道。通过去年一年的努力，协作工作的整体水平得到了显著提高。

　　3、扩大了协作工作的成果。2004年，我们遵循“拓省外，促省内”的方针，按照“深化、拓展、创新”的要求，各项重点工作全面推进，成效显著，从总体上讲，可以用“最多、最大、最好”来概括。即组织活动最多：去年共组织大小活动8次，来访的省级代表团8批，其他代表团150多批，累计人员4000多人。签约规模最大：共组织签订“走出去”和“引进来”项目9165个，协议资金2300亿元。工作效果最好：重点工作在不断深入，工作网络在不断扩大，服务平台在不断拓展，自身建设在不断加强。从具体讲：(1)山海协作工程深入推进。2004年，山海协作工程共达成项目692个，协议金额179.66亿元，到位资金50亿元，输出劳务4.85万人。同时，还在科、教、卫等方面实施了一大批帮扶合作项目，有力地促进了欠发达地区的跨越式发展。(2)对口支援工作取得实效。主要是做到“四个加强”，即加强了互访交流，加强了一批援建项目的落实，加强了经济合作，加强了干部交流和人才培训。2004年无偿捐赠四川省广元、南充、重庆涪陵区资金5216万元，建设越温示范村19个，兴建公路25公里、桥梁2座，援建学校16所，卫生院9所，敬老院19所；宁波市无偿捐赠贵州黔东南、黔西南两州资金2830万元；在广元、南充和三峡库区实施经济合作项目43个，协议投资17.2亿元，到位资金8.1亿元；开展干部交流50人，技术培训2220人，劳务输入4457人。这些工作有力地帮助了对口支援地区经济社会的发展。(3)合作交流工作不断深入。在互访交流上，高层互访更加频繁，在调查研究上，为省委、省政府当好参谋，完成了省委、省政府确定的《利用上海世博会契机，做大世博会经济》、《在外创业大军：推动浙江经济发展的一支重要力量》两个调研课题，并获得优秀奖。在推动合作上，积极引导企业参与中西部开发，振兴东北和长三角的合作交流，特别是接轨上海有新的进展，共签约合作项目投资总额超过200亿元。在健全机制上，全力做好协调服务工作。(4)招商引资再创佳绩。2004年，全省各市协作部门招商引资工作成绩喜人。特别是杭州市，2004年全市国内招商引资协议引进资金156.85亿元，实际到位资金59.36亿元。各市协作办还以联合会(商会)为载体，通过各种平台，实施“回归工程”。如台州市2004年全市回归投资总额达23亿元，有力地促进了当地经济的快速发展。(5)浙商服务再上新水平。2004年，在外浙商的管理工作在强化服务中逐步规范，已在全国建立了18个省级联合会(商会)。广西、山西、湖南等省区的企业联合会已成立了筹备组。去年11月，在第二届民营经济峰会期间，我办召开了部分在外浙江企业联合会(商会)会长、企业家座谈会，进一步加强了沟通，密切了关系，有力地促进了在外浙商的服务工作。(6)基础建设不断加强。重点是加强了机关效能建设、“三网三库”建设和自身队伍建设，为协作事业的发展提供了有力的保证。

　　(二)经验体会

　　1、立足全局，找准定位。2004年，我们坚持“立足大局，服务中心”的工作方针，在各级党委、政府的重视下，承担起国内合作交流工作的参谋、统筹、指导、服务的职能，着力当好参谋助手，着力扮好统筹角色，着力抓好规划指导，着力做好服务工作。

　　2、善于借力，形成特色。借力发展，是新时期协作工作的重要前提。我们通过争取领导的重视，借助各方面的力量，调动各方面的积极性，引导各方面的创造性，提高了协作工作的水平，发挥了协作工作的作用，也形成了在合作平台、工作机制、信息网络等方面的自身特色。

　　3、服务为本，有所作为。服务是新时期协作工作的重要手段。我们通过服务建立了工作手段和工作机制，通过服务构筑了平台载体，通过服务争得了领导、部门的支持和理解，通过服务借助发挥了各方面的力量，也通过服务在统筹省内外区域协调发展中取得成效，为经济社会的发展作出了贡献。

　　(三)关注的问题

　　1、加强协作理论的研究。以科学发展观为指导，立足构筑和谐社会和“五个统筹”的要求，着眼于对协作工作实践的思考，着眼于协作工作的巩固、规范和提高，着眼于协作工作新的发展，加强新时期协作工作理论研究，形成系统性、有特色的协作理论体系，为协作事业可持续发展提供理论上的支撑。

　　2、加强推进资源的整合。要切实履行参谋、统筹、指导、服务职能，统筹协调相关资源，有机整合各方力量，构筑开展国内合作交流工作大舞台，形成国内合作交流的大合唱，为全方位、全社会参与国内合作交流创造条件。

　　3、加强自身基础建设。要全面加强自身建设，着力建立健全的工作网络，着力建立规范、有序、高效的工作机制，着力建设一支高素质的干部队伍，为全面开创新时期协作工作新局面提供保证。

　　二、提高认识，凝聚力量，进一步坚定开创协作事业新局面的信心

　　(一)认清形势

　　首先要认清形势，看清大势。新时期的协作工作要在大背景下来思考，来把握，来推动；要从国际、国内、省内形势出发来判断，来分析，来研究。我认为可以概括为三个“离不开”：从国际形势看，经济全球化的日趋加快，推动了新一轮产业的加快转移，促进了区域一体化的不断推进，促进了互动合作的不断增加。国与国之间的对抗与合作，其实质是经济利益问题，主要是市场、资源的问题，这就离不开合作与交流。从国内形势看，要把握好两点：一是我们正处在发展的黄金时期；二是我们也正处在矛盾的突发时期。在这样一个机遇与挑战并存的战略机遇期，必须以科学发展观为指导，以构建和谐社会为基础，促进发展，保持特色。这其中一个重要的途径，就是统筹。只有通过统筹，才能促进区域平衡，促进城乡平衡，促进人与人的平衡，所以国家要和谐发展，离不开合作与交流，离不开对口支援。从我省形势看，当前应关注两点：一是浙江要走在三个前列的问题。这是现时浙江发展的大背景、大要求，必须围绕走在前列来思考、来把握、来推动。二是“腾笼换鸟”的问题。“腾笼换鸟”，根本是为了解决浙江发展的要素支撑、环境支撑问题，通过“腾笼换鸟”，可以切实解决经济结构的调整问题，实现经济增长方式的转变，这也离不开合作与交流。我们应该充分认识到，浙江的大开放、大协作、大作为的时期已经到来。

　　(二)把握机遇

　　国内合作与交流是时代发展的需要，有利条件很多，机遇很好，主要体现在两个方面：一是领导重视。省委、省政府对对口支援和国内合作与交流工作十分重视，去年分别召开了全省对口支援和国内合作交流工作会议及全省山海协作工程情况汇报会，为协作工作指明了方向。二是已有基础。通过这几年的努力，协作工作走出了新路子，开创了新局面，进入了新阶段，我们要义不容辞地承担起推进协作事业发展的责任，这是对我们执政能力、执政水平的考验，也是对我们保持共产党员先进性教育成果的检验。

　　(三)走在前列

　　做好协作工作，要在三方面走在前列：一是在凝聚协作系统力量上走在前列。进一步做好统筹工作，把浙江国内合作与交流的资源整合好，人心凝聚好，为全国协作工作树立榜样。二是在打造协作工作精品上走在前列。树立品牌意识，积极推进协作工作精品工程，着力打造山海协作、对口支援、跳出浙江发展浙江、在外浙商等协作品牌。三是在塑造协作人形象上走在前列。继续发扬“四千精神”，提高工作水平、工作质量，塑造协作人的良好形象。为此，我们必须做到以下三点：一是增强前列意识；二是保持良好状态；三是立足超前谋划。

　　三、自加压力，全面推进，为我省走在三个前列作出新的贡献

　　今年工作的总体思路是：以科学发展观为指导，以构筑和谐社会为要求，以保持党的先进性为保证，深入实施“八八战略”，全面建设“平安浙江”，围绕中心，服务大局，继续遵循“拓省外，促省内”的工作方针，加大重大战略决策的实施力度，提升协作理念，提高统筹协调的能力，在促进区域协调发展，促进对口地区脱贫致富，促进欠发达地区加快发展上取得更大的成效，作出更大的贡献。具体来讲，要推进四方面的工作：

　　(一)抓大事，提升地位

　　1、必须切实抓好两次会议精神的贯彻。一是要做好工作，没有召开会议的市要抓紧传达贯彻省里的两次会议精神；二是要参照省里出台的《关于进一步加强对口支援和国内合作交流工作意见》，结合各市的实际，争取出台各市进一步加强对口支援和国内合作交流工作的意见；三是要把工作意见的具体任务进行分解，落实责任领导和责任部门，狠抓落实，分步推进，力争有新的突破、新的发展。

　　2、必须切实抓好“十一五”规划编制。根据省委、省政府的统一部署，今年起，我们要全面实施《2005—2010年山海协作工程规划纲要》和《浙江省2005—2007年对口支援工作指导纲要》。各地要以实施两个《纲要》为契机，制定工作计划，建立考核机制，加强督促检查。同时，要根据省里关于“十一五”规划工作的要求，抓紧编制我省国内合作交流的“十一五”发展规划，提出目标、任务、内容和举措，促进合作交流工作有序高效、健康协调发展。各市协作办也要结合当地实际，做好当地国内合作交流“十一五”规划的衔接、编制工作，特别要强调的是“十一五”规划要列入到各市的整体“十一五”规划体系中。协作部门要以此为契机，尽快建立起一套科学完整的协作工作体系。只有这样，协作工作才能更好地适应经济社会发展的需要，也才能更好地为经济社会发展服务。

　　3、必须切实提高统筹能力，形成四个合力。协作工作是一项系统工程，做好协作工作，必须在全社会倡导协作意识，营造协作氛围，统筹资源，集聚合力，广泛地动员和组织多方力量参与协作工作，形成内强素质、外促发展的协作工作环境。为此，要做到凝聚“四方面合力”。一是要凝聚起班子的合力。班子内部要紧密团结，加强协作，形成做好协作工作的共识，拧成共抓工作的一股绳。二是凝聚起干群合力。协作工作最终要落实到广大干部职工中去，要形成干群一心，共谋发展的强大合力。三是凝聚起上下合力。各级协作部门要围绕党委、政府的中心工作，在服务大局中找准位置，发挥作用，努力做到上下一致，共同推进。四是凝聚起全社会的合力。要加强与社会各界的合作，充分发挥社会各界的作用，调动、凝聚和发挥各部门、社会各界的一切积极因素，这也是协作工作近年来的一条成功经验。要进一步整合资源，利用各方力量，努力构筑对口支援和合作交流工作的大舞台，形成对口支援和合作交流的大合唱，把各级协作部门打造成能统筹整合相关资源和力量，能为各级党委、政府决策提供参谋，能协调有关部门和方方面面，能为开展国内合作交流提供优质服务的综合性部门。

　　(二)抓重点，多出成效

　　1、山海协作工程。在山海协作工程方面，要做好以下几点：一是要把握好山海协作工程的主题，采取以合作为主的新的模式开展帮扶，促进区域协调发展。二是要抓住近期省委、省政府开展关于进一步支持欠发达地区经济社会加快发展调研的机遇，进一步理清思路，明确重点，突破政策，加强支撑。三是重点抓好今年在舟山举办的山海协作工程系列活动。

　　2、对口支援工作。在对口支援工作方面，一是要进一步统一思想，达成共识。二是要进一步理清思路，把握原则。三是要进一步明确重点，落实责任。要抓好一个重点，四个推进。一个重点就是：推进浙川新村扶贫工程建设。今后三年在四川广元、南充两市所辖的12个受扶县(市、区)建设浙川新村扶贫工程108个，即每年每个县建3个新村扶贫工程。计划每个新村投入无偿资金90万元，其中四川省50万元，浙江40万元。四个推进就是：推进经贸合作，推进劳务培训和转移，推进受扶地公益事业和基础设施建设，推进干部交流。并着重抓好经贸合作、劳务培训转移这两项。在经贸合作上，要继续引导我省的民营企业到帮扶地区投资发展，扩大成果。在劳务培训转移上，为了提高培训成效，从2005年开始，我们以广元市、南充市为主开展集中培训工程，每个市每年至少要拿出15万元，用于广元、南充两市对口劳务培训工作，真正达到培训一个，输出一个，就业一个，致富一家的要求。在对口支援三峡库区移民工作上，按照曾培炎副总理要求，做好“三个一批”即“每年落实一个好项目，输出一批移民劳务，交流培养一批干部”。

　　3、“走出去”和“引进来”工作。在“走出去”方面，要不断优化我省产业结构和经济布局，深刻认识到跳出浙江的目的是为了发展浙江。2005年，我们要着重做好三项工作：一是加强组织引导。围绕我省拓展经济发展空间，产业结构调整和梯度转移的总体要求，对“走出去”发展的企业加强引导。在参与模式上，要立足本土经济；在参与导向上，要符合国家产业政策；在合作内容上，要实行分区域分类别指导：参与中西部开发方面，主要是开发资源，开拓市场；参与东北老工业基地振兴方面，主要是参与国企改造、建立粮食基地和开拓俄罗斯市场；接轨上海，参与长三角、珠三角、环渤海湾地区省份的合作方面，主要是实现互融共进。二是做好跟踪协调服务。要继续完善协调服务机制，加强政府部门间的沟通和协作；健全政策激励机制，通过落实合作项目贷款贴息等政策，加大支持力度。三是发挥平台作用。充分利用“西洽会”、“哈洽会”等大型展会平台，实施“走出去”战略。在“引进来”方面，要按照不断提升我省产业层次的要求，加大“引进来”力度。一是要争取职能，把“引进来”列入协作工作的整体部署之中。二是扩大内涵，着力构建“引进来”四大服务体系：(1)招商引资服务体系。通过建立平台，拓展渠道，完善机制，引进符合我省产业发展需要的优质内资项目。(2)浙商回归的服务体系。通过在外浙江企业联合会(商会)这个载体，实施在外浙商的回归工程，组织引导在外企业把信息反馈到家乡，把赚的资金流回到家乡，把好的产业引回家乡。(3)能源原材料基地建设的服务体系。通过政府和企业的共同努力，进一步加强和资源富集省份的战略合作伙伴关系，力争在合作机制、合作方式、合作成效上有新的突破，建立一批能源、粮食、重要原材料方面的稳定基地，巩固一批长期产销合作关系，形成良性互动的合作格局，为我省能源、粮食安全等战略性发展问题提供有力保障。(4)促进人才、科技交流的服务体系。利用现有省际间合作平台，为我省引进科技成果和各类人才。三是研究政策，促进引进来的成效。

　　4、在外浙江企业联合会工作。继续做好在外浙商的联络、指导和服务工作，着力打造浙商品牌。在外浙商已经越来越受到政府和有关部门的重视，我们要着重围绕加强联络、构筑载体、搭建平台等方面的工作，做好在外浙商的管理、指导、服务工作。一是加快在外浙江企业联合会(商会)组建。2005年力求在全国有条件的省份都建好联合会(商会)。二是加强对在外联合会(商会)的指导管理，规范运作，完善功能，充分发挥其“树形象，聚人心，搭桥梁，搞服务”的作用，提高在外企业自我管理、自我约束、自我协调、自我服务的能力。2005年省办要出台一个加强在外浙商指导服务的意见。三是加强上下互动，在整合浙商资源上有新的突破。

　　5、加强对外省(市、区)驻浙办事处的服务。作为省区之间友好交流的使者，办事处在推动省际合作与交流方面起了重要的牵线搭桥作用。全省协作系统应在工作上多与办事处加强合作，互相支持。

　　(三)抓活动，扩大影响

　　根据省委、省政府领导的指示精神，今年省里共安排重大活动5次，西洽会的工作已经顺利完成，取得成效。其余4次活动的主要任务为：(1)我省党政主要领导将率团赴云南、贵州学习考察。活动的主要内容是召开浙滇、浙黔经济社会发展情况会，考察两省经济社会发展成就，参加在云南召开的在外浙江企业联合会年会，或贵州浙江企业代表座谈会，举行浙滇、浙黔经济技术合作项目签约仪式，落实新的对口帮扶黔东南、黔西南项目。(2)2005年6月15日至19日，第十六届“哈洽会”在哈尔滨市举行，我省仍然作为主办单位参加本届“哈洽会”。活动的主要内容是参加“哈洽会”，开展经济技术项目合作，开展边贸合作，进行浙江形象宣传和企业展示。(3)吕祖善省长赴新疆考察，检查对口支援工作。(4)2005年11月，全省“山海协作工程”系列活动在舟山市举行。本次活动将围绕舟山发展布局和比较优势，突出海洋经济的主题，做好特色产业、交通、人才、卫生、教育等方面的合作帮扶文章。

　　(四)抓基础，提高水平

　　1、加强机构队伍建设。机构队伍建设是一切工作的基础，必须狠抓落实。今年，争取在全省县(市、区)一级建立起完整的机构系统。同时，加强人才的引进，加大教育培训力度，根据提高工作能力的实际需要，增强培训内容的针对性和实效性，提高培训的质量，从而提高协作队伍的整体水平。

　　2、加强平台载体建设。平台载体建设是协作工作的重要手段，要建立、巩固、拓展平台载体，完善相关机制，真正形成用制度规范工作、按制度办事、靠制度管人的有效机制。

　　3、加强调研宣传工作。调查研究是谋事之基，成事之道，也是转变工作作风的重要途径。近几年来，我们在这方面的工作有所加强，但是总体上不平衡，调查研究的力度、质量、水平都需要提高。为此，全省协作系统要高度重视此项工作，力争在当参谋、破难题、出成效上有大的突破。同时，要加强舆论宣传，营造良好工作氛围，做好三方面的工作：一是齐心协力办好刊物、简报；二是办好网站；三是要加强与新闻媒体的沟通联络，充分利用报纸、电台等新闻工具宣传协作工作。

　　4、加强统计考核工作。国内经济合作统计工作是客观反映我省国内经济合作成果的基础性工作，各市协作办必须高度重视，要进一步加大力度，按照“及时、准确、全面”的要求，切实做好定期报表工作。同时，要抓好考核工作，通过建立完善的考核制度落实好各项工作。

　　浙江省协作办关于向我省全国东西扶贫协作工作先进集体和先进个人学习的决定

　　去年十月，国务院在全国扶贫工作会议上，表彰了一批全国东西扶贫协作工作先进集体和先进个人。我省交通厅等4家单位被授予“全国东西扶贫协作先进集体”称号，金华市协作办主任徐华水等4人被授予“全国东西扶贫协作先进个人”称号。这些单位和个人是近年来我省东西扶贫协作战线上涌现出来的先进典型。这些先进典型中，既有我省协作系统的单位和个人，又有积极参与东西扶贫协作工作的省属单位；既有善抓机遇，积极参与西部大开发的我省知名企业，又有长期战斗在东西扶贫协作工作第一线，忘我工作，无私奉献的企业家。这些单位和个人用实际行动为我省对口的贫困地区群众做了大量的好事、实事，为贫困群众的脱贫致富和贫困地区经济社会的发展做出了积极的贡献，也为我省赢得了荣誉。

　　为认真贯彻落实党的十六大、十六届三中、四中全会精神，进一步推进我省东西扶贫协作工作，省协作办号召全省协作部门和广大干部职工向这些先进典型学习。学习他们努力实践“三个代表”重要思想，全心全意为人民服务的高尚情怀；学习他们对贫困地区群众充满感情，为贫困群众脱贫致富不遗余力的可贵精神；学习他们忘我工作、无私奉献，始终把工作和事业放在第一位的优秀品格；学习他们弘扬新时期协作人精神，自觉为实现东西部地区间协调发展作贡献的大局意识。

　　当前，我省的东西扶贫协作工作面临新的形势和任务，中央对扶贫工作提出了更高的要求，要如期实现中国农村扶贫开发纲要确定的目标，尽快解决剩余贫困人口的温饱问题，帮助农村低收入人口实现稳定脱贫，时间紧、任务重、压力大。为做好东西扶贫工作，根据中央的指示精神，我省正在启动实施浙川新村扶贫、劳动力培训转移、产业扶贫三大工程，任务艰巨，责任重大，意义深远，并对继续深入推进我省的东西扶贫协作工作具有非常积极的意义。

　　全省各级协作部门和广大干部职工，都要以这次国务院表彰的先进集体和先进个人为榜样，努力在新时期协作工作中建功立业，要把学习先进典型与当前保持共产党员先进性教育活动结合起来，与推进当前各项工作结合起来，把在东西扶贫协作工作中凝聚起来的好经验、好做法贯注到崇高的协作事业中去，团结奋斗，扎实工作，开拓进取，为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会作出新的更大的贡献。浙江省协作办关于向我省全国东西扶贫